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索引号JCXZFBWJ-2020-0057
发文字号交政办发〔2020〕57号 发布日期2020-09-29
发文机关交城县人民政府办公室 主题词政府投资项目申报工作
标题关于印发交城县“1+4+N”政府投资项目申报工作方案的通知
主题分类其它 成文时间2020-09-22

交城县人民政府办公室
关于印发交城县“1+4+N”政府投资项目申报工作方案的通知

各(乡)镇人民政府、县直各有关单位:

  《交城县“1+4+N”政府投资项目申报工作方案》经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。  

交城县人民政府办公室
2020年9月22日


  (此件公开发布)


交城县“1+4+N”政府投资项目申报工作方案

  为贯彻落实好国家积极的财政政策和省市重大决策部署,发挥有效合理投资对补短板、扩内需的重要作用,充分利用好政策窗口期,缓解我县财政困难状况和资金支出压力,根据中央、省、市相关政府投资条例规定和政府投资项目储备、三年滚动投资计划要求,全力做好政府投资项目储备和前期工作,提高项目储备质量,更好地推动全县重点项目建设,结合我县实际,现制定如下工作方案。

  一、基本原则

  (一)坚持良性循环

  在严控地方政府隐性债务同时,加大逆周期调节力度,鼓励积极申报上级资金,增加有效投资,促进宏观经济良性循环,提升经济社会发展质量和可持续性。

  (二)坚持协同配合

  项目的储备和前期准备工作是争取项目资金的关键,要提前做细做实项目论证、土地审批及工程审批立项等前期工作,多部门协同联动,发挥合力,确保项目符合要求。

  (三)坚持突出重点

  切实选准选好重点项目,集中资金支持重大工程建设项目,补短板拉动地方内需,优先解决重大在建项目后续融资,尽快形成实物工作量,防止形成“半拉子”工程。

  二、资金来源

  政府投资资金包括县财政预算安排的建设资金;需要县级财政作为还款来源的融资资金(包含地方专项债券);上级补助性建设资金(含中央预算内资金和新增中央投资);县管企事业单位资金;其它政府资金等。

  三、部门职责

  “1+4+N”中“1”指县政府分管项目建设的副县长负责组织协调、策划、包装具备申报条件的政府投资项目;“4”指发改、财政、自然资源、行政审批4个部门建立横向协同推进机制,做好项目论证、策划、包装、审批、要素保障等前期工作,保障项目能够按计划推进实施;“N”指行业主管部门对照政府投资项目的领域,组织实施单位做好前期项目谋划储备和前期手续办理等工作。

  (一)审核部门

  县发改局:根据国家宏观政策、“十四五”规划、国民经济和社会发展规划、产业发展规划等,牵头组织开展项目储备工作。经相关部门审核后,及时将前期工作完备、建设条件成熟、要素保障充分的项目,纳入政府投资储备项目、三年滚动计划。做好国家重大建设项目库动态调整工作。

  县财政局:根据中期财政规划,将政府投资需求纳入财政预算予以保障,并将三年滚动投资计划与三年滚动预算统筹衔接;实时掌握项目进展情况及资金使用情况,联合项目单位做好绩效评价工作,并根据实际情况及时办理政府投资资金拨付;对发改部门会同行业主管部门梳理的申请地方专项债券的项目,向县政府提出具体分配建议,并协助申报单位做好《融资收益平衡方案》、《财务评估报告》和《法律意见书》等方面的工作;妥善处理扩大投资和防范风险的关系,在不发生区域性、系统性金融风险底线的情况下,积极探索利用社会PPP等模式,拓宽我县融资渠道。

  县自然资源局:负责政府投资项目土地保障工作,通过增减挂、外购指标、上报调规等方式,协调办理项目用地指标;积极向上争取并保障重大项目用地指标,做好项目土地储备、征收工作;加快清理“批而未供”和闲置土地,提高供应比例。

  县行政审批局:负责办理本级权限的项目审批手续,协调办理上级审批权限的项目审批工作。项目实施单位提出立项申请后,根据行业主管部门审查意见,通过开展集中办理、容缺预审、并联审批等方式,加快立项审批程序。

  (二)行业主管部门

  行业主管部门负责报送本部门储备项目和三年滚动投资计划,对照政府投资项目要求,积极组织项目单位申报,筛选本行业符合条件的重点项目,抓好项目前期工作。做好本行业项目审核工作。

  项目单位编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计、实施方案,按照政府投资管理权限和规定的程序,报行业主管部门或者其他有关部门依次审批,加快推进项目前期工作。

  四、工作流程

  (一)项目谋划储备

  1.各主管部门提前谋划储备符合政府投资资金使用条件的项目,经发改、财政初审,县政府分管领导把关后,纳入国家重大建设项目库(储备项目+三年滚动计划)。原则上每年分两次时间申报。年初申报全年的储备项目,年中结合工作实际,进行项目调整,并申报储备第二年的项目。未列入储备库项目原则上不纳入政府投资项目管理程序。

  2.对未入库申请使用政府资金的项目,项目主管部门以书面形式申请,经发改、财政初审,县政府分管领导审核签字后,予以入库,纳入政府投资项目管理程序。

  (二)项目前期准备

  1.行业主管部门组织项目实施单位申报项目;项目实施单位编制项目可行性研究报告;自然资源等相关部门出具项目相关批复文件;财政局协助申报单位做好《融资收益平衡方案》、《财务评价报告》和《法律意见书》等方面的工作;行政审批局做好项目手续批复工作。

  2.对政府投资项目合同、协议,以及重大投资项目,采取“1+3+N”前置审查制度。具体为:由县政府分管项目建设领导总体组织协调;项目主管部门负责科学合理提出项目合同、协议的拟定方案;财政局负责项目实施的财政承受能力审查,提出资金付款程序和方式的建议;司法局负责项目实施的法律合法性审查,做好合同、协议的法律法规把关工作。各行业主管部门对照政府投资项目所负责的领域,做好项目谋划、储备以及手续办理事项。

  (三)会商联审制度

  建立政府投资项目会商联审制度,原则每月召开一次。根据工作需要,可适时召开政府投资项目会商联审会议。会商联审主要内容为:

  1.根据国家项目建设支持的领域方向,政府投资项目申报要求,以及我县重点建设项目等情况,确定申报政府投资项目的批次、范围等。

  2.听取发改、财政、自然、审批等职能部门工作推进情况。

  3.听取各项目主管部门前期办结情况、项目推进情况、相关困难问题等,并予以研究解决或提请县委、县政府议定解决。

  4.根据实际,研究相关工作。

  (四)全程跟踪督办

  1.各职能部门结合工作职责,强化对政府投资项目的事前、事中、事后监管。

  2.项目主管部门每月向县分管领导、发改、财政报送项目手续办理、工程推进等情况。

  3.已申请使用政府投资的项目,各项目主管单位要加强项目管理,确保投资计划下达后及时开工建设,定期通过国家重大建设项目库及时准确报送项目进展情况,如期保质保量完工。

  五、有关要求

  (一)积极争取

  充分利用好政策窗口期,积极争取上级资金,以合法合规的方式保障重点项目合理融资需要,破解项目建设资金瓶颈制约,缓解政府财政压力,有效发挥财政政策逆周期调节作用。

  (二)提前储备

  各部门要立足实际,创新举措,着眼重点支持领域,抓紧谋划项目,建立储备项目工作台账,并积极推动储备项目尽快转化为实施项目,形成谋划一批、储备一批、安排一批、建设一批、竣工投产一批的良性循环,保证项目不断档,早投资、早见效。

  (三)协调联动

  为提高政府投资项目储备和前期准备工作效率,在县政府统一领导下,成立工作专班,由县发改局牵头,县财政局、县自然资源局、县行政审批局、各行业主管部门分管领导及相关专业人员共同组成项目策划小组,按照各自职责,统筹推进政府投资项目储备各项工作。

  (四)按期申报

  各部门要高度重视,立即行动起来,结合拟实施的财政投资项目,按要求认真梳理筛选符合条件的项目,加快推进项目前期工作,落实各项建设条件和项目前期手续,积极完善相关资料和手续。

  附件:1.交城县“1+4+N”政府投资项目相关部门人员名单

     2.交城县“1+4+N”政府投资项目申报表

     3.交城县“1+4+N”政府投资项目联审表

     4.交城县“1+4+N”政府投资项目入库申请表

     5.交城县“1+4+N”政府投资项目进度月报表

  县发改局关于《交城县人民政府办公室关于印发交城县“1+4+N”政府投资项目申报工作方案的通知》的解读

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