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索引号JCXZFWJ-2018-0025
发文字号交政发〔2018〕25号 发布日期2018-08-10
发文机关交城县人民政府 主题词教育一体化 实施方案
标题关于印发《交城县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》的通知
主题分类科技教育 成文时间2018-07-26

交城县人民政府办公室
关于印发《交城县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府、县直各有关单位:

  现将《交城县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。


交城县人民政府
2018年7月26日


交城县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案

  为贯彻落实《山西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(晋政发〔2017〕14号)和《吕梁市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(吕政发〔2017〕26号)文件精神,进一步巩固提升我县义务教育均衡发展成果和水平,全力推进我县义务教育事业持续健康发展,努力实现基本公共教育服务均等化,结合我县城乡义务教育发展现状,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想和基本原则。

  按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向。落实立德树人根本任务,突出义务教育重中之重和优先发展战略地位,以新发展理念为引领,以均衡配置资源为重点,以体制机制改革为动力,以提高教育质量为核心,将义务教育改革发展与我县城乡一体化进程、精准脱贫目标、“十三五”教育发展规划统筹谋划,按照城镇与乡村同步、扩优与扶弱并重、软件与硬件并举,坚持问题导向,试点先行、项目推进,集中力量攻坚克难,加快缩小县域内城乡义务教育差距,切实保障适龄儿童少年接受良好义务教育,为2020年教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。

  (二)工作目标。

  学校布局更加合理。适应城镇化发展需要,科学规划,合理布点,形成与县域经济社会发展、常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局,基本消除“大班额”。

  办学条件全面达标。乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展,乡村小规模学校(含教学点)达到相应要求,全县义务教育学校办学条件全面达标。

  师资水平整体提升。义务教育校长教师交流制度化、常态化,教师资源配置基本均衡,城乡教师年龄、学历、学科、职称差距明显缩小,乡村教师待遇稳步提高,岗位吸引力大幅增强。

  治理体系更加完善。建立“以城带乡、以乡促城、城乡资源有机共享”的城乡义务教育一体化发展新机制,义务教育管理体制运转更为顺畅,学校法治化程度显著提高,现代学校治理体系基本形成。

  生源结构适度稳定。城镇义务教育学位供给能力进一步扩大,乡村学校办学水平整体提高,逐步形成乡村生源适度稳定,乡村学生流向城镇学校合理有序的义务教育办学新格局。

  办学质量明显改善。优质教育覆盖面进一步扩大,城乡、校际差距进一步缩小,九年义务教育巩固率达到97%以上,县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化目标基本实现。

  二、重点任务

  (一)统筹城乡学校建设,确保学位供应充足。

  1.统筹城乡一体化发展、新型城镇化建设、户籍制度改革和人口流动变化等因素,将义务教育学校布局纳入城镇总体规划,适度超前规划设置中小学校,科学编制城镇中小学校布局专项规划。(责任单位:县教育科技局、县发改局、县财政局、县人社局、县公安局、县国土资源局、县住建局)

  2.实行教育用地、新建配套学校建设方案联审联批制度,预留和保障城镇学校建设用地。充分发挥教育部门作用,实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案或调整规划的义务教育学校用地,相关部门应征得县教育科技局同意。(责任单位:县国土资源局、县住建局、县教育科技局)

  3.实施配建学校“交钥匙”计划。要建立健全新建住宅小区配套建设教育设施保障机制,依法落实城镇新建居住区配套标准化公办学校建设,确保配套学校建设与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步交付使用。(责任单位:县房管中心、县住建局、县教育科技局)

  4.老旧城区配建不足或未达到配建学校标准的小规模居住区,由政府统筹新建或改扩建配套学校;在工业园区等产业聚集区和城郊结合部,结合居民住宅和保障房建设,合理配建中小学校,确保足够学位供给,满足学生就近入学需要。建设项目按照规划应配套建设教育设施而未完成配建的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理建设工程竣工备案。(责任单位:县住建局、县教育科技局、县国土资源局)

  5.实施消除大班额(超大班额)计划。根据国家规定班额标准,不断扩充城镇义务教育资源,解决城镇大班额问题。在保证零增量的基础上,逐步消除现有存量。按照吕梁市专项规划(2016-2020年)要求的时间表和路线图,建立消除大班额(超大班额)工作台账,对大班额学校实行销号管理,争取到2020年全县义务教育小学和初中的班额标准分别为不超过45人和50人。(责任单位:县教育科技局)

  6.认真落实《吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市贯彻落实“切实办好贫困地区农村教育的若干意见”的实施方案的通知》(简称“办好农村教育40条”),做好生源分析预判和动态监测,因地制宜,分类施策,合理优化乡村中小学校布局。(责任单位:县教育科技局)

  7.对人口稀少、地处偏远、交通不便的山区,保留并办好必要的村小或教学点;对地理位置并不偏远、交通较为便捷但目前已经成为“空壳”或只有极少数学生的学校、教学点,要严格撤并条件和程序,坚持实事求是和先建后撤的原则,妥善安置学生就学后进行撤并;在交通便利、公共服务成型的乡镇,合理建设标准化寄宿制学校;易地扶贫搬迁等要根据学生规模规划好移民学校。(责任单位:县教育科技局、县住建局、县国土资源局)

  8.依法规范学校校舍校产再利用工作,合理分流乡村学校多余教师。将学校闲置校舍资产作为教育储备项目,统筹用于我县教育事业特别是学前教育事业发展。(责任单位:县教育科技局、县财政局、县人社局、县国土资源局)

  9.按照义务教育学校标准化建设和县域义务教育均衡发展总体要求,对照省定办学基本标准,建立义务教育公办学校标准化建设台账,保证到2020年全县所有义务教育阶段学校达到办学条件标准化。(责任单位:县教育科技局、县发改局、县财政局)

  10.实施标准化寄宿制学校建设计划。按照乡村中小学布局优化要求,建设好农村寄宿制学校,制定出台乡镇寄宿制学校基本办学条件标准,要制定乡镇寄宿制学校建设和管理工作方案,加快标准化寄宿制学校建设步伐。到2020年,所有农村寄宿制学校食堂、宿舍、饮水、洗浴、厕所、取暖达到省定办学基本标准,切实保障学生寄宿就学需要。(责任单位:县教育科技局、县发改局、县住建局、县国土资源局)

  11.大力改进管理服务,通过政府购买服务方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务,支付乡镇寄宿制学校生活后勤等临时人员工资。(责任单位:县教育科技局、县财政局)

  12.实施乡村小规模学校和教学点扶持计划。对保留的乡村小规模学校和教学点,制定出台基本办学条件标准,制定建设和管理工作方案,明确乡村小规模学校和教学点基本要求,保证最基本、最安全的办学条件。(责任单位:县教育科技局、县住建局、县国土资源局)

  13.经费投入向乡村小规模学校和教学点倾斜,切实保障正常运转。继续落实好不足100人的乡村小规模学校和教学点按100人核定公用经费等政策。(责任单位:县教育科技局、县财政局)

  14.按生师比和班师比相结合的方式为乡村小规模学校和教学点配备教师。建立健全教学区内教师到教学点任教、支教和校际之间教师定期交流制度。(责任单位:县编办、县人社局、县教育科技局)

  15.加强乡镇教办对村小学、教学点的指导和管理。充分应用数字教育资源,采取“送教”“走教”等多种形式,保障乡村小规模学校和教学点开齐开足课程,提高教育质量。(责任单位:县教育科技局)

  (二)统筹城乡教师管理,确保师资配置合理。

  16.实施“县管校聘”管理改革计划,建立县域内中小学教职工编制总量控制、动态调整机制,在编办和人社部门核定的编制和岗位总量内,县教育科技局具体对区域内教职工编制和岗位统筹分配、统筹使用。从2018年起全面推广实施改革。(责任单位:县教育科技局、县编办、县人社局)

  17.盘活现有编制存量,建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,合理调配安置乡村学校多余教师。对农村小学和教学点,按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定或调剂教职工编制,城镇中小学校教职工严格控制在编制标准内。(责任单位:县编办、县财政局、县教育科技局)

  18.建立中小学教师公开招聘制度和正常补充机制,做到有编即补、退补相当。加大免费师范生培养力度,积极探索校园招聘新机制。严格落实岗位聘用考核管理制度,考核结果与教师的续聘、晋升、转岗、辞退等相结合。(责任单位:县教育科技局、县人社局)

  19.对艺术、体育、信息技术等紧缺学科和一个学校内课时工作量不足的学科,积极探索“一校定岗,多校使用,就近走教”的办法配置教师。(责任单位:县教育科技局、县人社局)

  20.对教育教学技能相对落后、难以胜任新课程改革教学任务或因年龄较大、身体状况等原因无法承担满工作量的教师,要制定具体的退出分流管理办法。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。(责任单位:县教育科技局、县人社局)

  21.实行义务教育学校教师工资待遇、编制标准、岗位结构比例、招考聘用、考核办法、退休教职工的管理和服务“六个统一”,进一步完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度,教师每年交流人数要达到应交流对象总数的12%以上,其中县、市级以上优秀教师(含模范教师、班主任、教学能手、学科带头人、骨干教师等)以及中高级教师要达到应交流对象总数的20%以上。着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。(责任单位:县教育科技局、县编办、县人社局)

  22.建立长效联动机制,核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑我县公务员实际收入水平,确保义务教育学校教师工资不低于我县公务员工资水平,并依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。义务教育学校要根据教学、管理、工勤技能等岗位不同特点实施分类考核,优化绩效考核办法,做到多劳多得、优绩优酬。进一步提高课时工作量在绩效工资分配中的权重,重点向一线教师,尤其是班主任倾斜。(责任单位:县人社局、县财政局、县教育科技局)

  23.实行乡村教师收入分配支持政策,加大对艰苦边远贫困地区和薄弱学校绩效工资分配倾斜力度,继续落实山西省边远、贫困地区和山区村镇中小学教师岗位津贴制度,要因地制宜稳步扩大和提高乡村教师生活补助政策实施范围与标准,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则保障贫困地区乡村教师待遇。具体实施范围及标准按有关规定研究制定并确保落实到位。(责任单位:县教育科技局、县财政局、县人社局)

  24.按规定将符合条件的乡村教师住房纳入我县住房保障范围,合理规划并加快乡村学校教师周转宿舍建设。力争所有农村寄宿制学校全部建有教师周转宿舍,满足乡村教师基本生活需要,让教师“住得下、留得住”。(责任单位:县教育科技局、县发改局、县住建局)

  25.建立完善乡村教师荣誉制度。合理设置乡村教师岗位结构比例,完善乡村教师职业发展保障机制,合理设置乡村学校中、高级教师岗位比例。筹建教育基金会,鼓励和吸纳社会各界积极参与支持教育事业,以此为平台利用教育基金会开展对优秀校长、优秀教师和优秀青年教师评选表彰,形成全县尊师重教的良好氛围。(责任单位:县人社局、县教育科技局、县财政局)

  26.实施乡村教师发展计划。聚焦乡村教师质量,加大培训力度,改革完善培训模式,加强对乡村教师的专业培训,培养一批能够承担多门学科教学任务的教师。继续实行县域与全国知名高校合作培训模式,实现乡村教师培训全覆盖。继续支持省内高校大学生在乡村学校顶岗支教活动,同时选派乡村教师赴高校培养培训,进一步提升乡村教师的整体教学质量。(责任单位:县教育科技局、县财政局)

  27.加强中小学校长队伍建设,提高校长管理水平。积极探索中小学校长职级制改革工作,建立和完善以职级制为核心的中小学校长管理体制,努力形成教育家办学的激励机制和政策导向,促进中小学校长队伍专业发展。坚持教育家办学理念,实施定期轮训制度,引导校长端正办学思想、更新教育理念、提升治校能力,建设专业化职业化的校长队伍。(责任单位:县教育科技局、县人社局)

  (三)统筹城乡学校管理,确保提高教育质量。

  28.深入实施“义务教育办学模式改革计划”,充分发挥优质教育资源带动辐射作用,扩大优质资源覆盖面,实现城乡教育资源共享。重点探索教育联盟、集团化办学、大学区制等“紧凑型”学校发展共同体的改革路径,破解体制机制障碍,建立以优质学校为主体的教育共同体,通过管理重构、资源重组、体制创新,实现管理互动、师资交流、资源共享、活动同步,缩小城乡校际差距。(责任单位:县教育科技局)

  29.继续完善小学学区、初中联合体结对帮扶制度。继续实施优质普通高中65%以上的招生指标定向分配到薄弱初中的政策,提高农村初中吸引力。运用“互联网+”思维,加快推进乡村地区学校信息化基础设施建设,建成覆盖城乡的教育信息化体系,强化信息技术与教育教学深度融合,促进优质教育资源共享,整体提升城乡义务教育办学水平。(责任单位:县教育科技局)

  30.全面落实国家《义务教育学校管理标准》,从学校文化建设、内涵提升、学生发展、管理规范、安全和谐等方面提升学校品质,提高学校管理标准化水平,2018年全面实施。全面规范办学行为,对学校的课程开设、开全开足情况、安全稳定情况、师德师风情况、教师补课、订购资料情况、学生素质、教学业绩等方面开展全方位的考核评估,采取量化考核的办法,严格奖惩。(责任单位:县教育科技局)

  31.实施“特色学校创建计划”,围绕实现“一校一品牌、一校一特色、一校一风格”目标,构建多样化的教学风格和办学品牌,推动学校办出特色,着力打造一批“小而美”“大而优”、内涵丰富、特色鲜明的义务教育特色学校。(责任单位:县教育科技局)

  32.坚持免试就近入学原则,规范中小学招生管理,探索对口直升、九年一贯制等入学方式,引导学生合理分流。将课业负担、学习效率、能力培养等作为中小学校管理和评价标准,切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。(责任单位:县教育科技局)

  33.落实立德树人根本任务,积极培育和践行社会主义核心价值观。严格落实义务教育课程方案,合理安排教学进度,开齐开足国家规定的各门课程。切实加强农村学校体育、艺术教育,配齐音体美教师,严禁压缩综合实践活动、音乐、美术、体育与健康等课程的课时。加强校长和教师培训,转变人才培养观念,创新人才培养模式和教学方法。充分发挥资源优势,积极推进中小学生社会实践和校外体验教育,培养学生实践创新能力。按标准配齐配足心理健康教师,加强中小学生心理健康教育。(责任单位:县教育科技局)

  34.广泛建立家长学校等家校协作平台,切实发挥家庭教育作用,引导家长树立正确的教育理念。强化教学质量监测,提高教学质量意识,建立完善义务教育质量监测机制,定期开展义务教育教学质量抽样检测,重点加强乡村学校和薄弱学校教育教学质量常态化监测。(责任单位:县教育科技局)

  35.全面落实义务教育“以县为主”管理体制,切实提高政府教育治理能力。民办幼儿园由县教育行政部门负责审批和管理;全面推进民办幼儿园章程建设,完成“一园一章程”制定工作。(责任单位:县教育科技局)

  36.落实学校办学自主地位,发挥中小学家长委员会作用,推动社区参与学校治理,建立第三方评价义务教育学校办学机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。鼓励社会力量兴办非营利性义务教育学校,满足群众多样化教育需求。(责任单位:县教育科技局)

  37.规范中小学安全管理,构建校内外教育相互衔接的育人机制,建立健全学生意外伤害法律援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。(责任单位:县教育科技局、县综治办、县公安局、县司法局)

  (四)统筹关爱城乡弱势群体,确保公平享受教育。

  38.强化政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,坚持积极进取、实事求是、稳步推进,适应户籍制度改革要求,建立随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,依法保障随迁子女平等接受义务教育。结合实际制定随迁子女入学办法,安排随迁子女到公办学校入学就读。实现混合均衡编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区。(责任单位:县教育科技局、县发改局、县财政局、县公安局)

  39.落实乡镇政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。深入排查,建立台账,全面掌握留守儿童基本信息,加强关爱服务和救助保护,帮助解决实际困难,确保留守儿童人身安全。支持农村寄宿制学校建设留守儿童之家,加强对留守儿童的全程管理。(责任单位:县民政局、县教育科技局、县公安局)

  40.强化家庭监护主体责任,鼓励适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。(责任单位:县公安局、县民政局、县教育科技局)

  41.政府建立控辍保学部门协调机制、目标责任制和联控联保机制,落实县教育科技局、乡镇政府、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任。(责任单位:县教育科技局、县民政局、县公安局)

  42.依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制。义务教育学校要落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,逐级上报,相关部门依法采取措施劝返入学。加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围,确保城乡学生不因贫困而辍学。(责任单位:县教育科技局、县民政局、县财政局)

  43.针对农村残疾儿童实际,做到“一人一案”,切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。(责任单位:县教育科技局、县残联)

  44.全面落实从学前教育到高等教育各阶段贫困学生资助政策,实行一生一卡一档,不让一名孩子因贫失学,不让一户家庭因学致贫因学返贫。确保义务教育阶段农村所有学生实现营养改善全覆盖,进一步提高营养膳食质量,做好传染病防控、食品安全、饮水安全等卫生健康工作,保障农村义务教育学生健康成长;建立教育扶贫个人资金账户,定额资助在读的建档立卡贫困家庭学生。(责任单位:县教育科技局、县发改局、县财政局、县卫计局、县市场局)

  三、保障措施

  45.认真落实全面从严治党主体责任,进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导。高度重视学校党建工作,全面加强学校党组织建设,实现党组织全覆盖,严格党组织生活,切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。(责任单位:县教育科技局)

  46.落实政府责任,健全部门协调机制,建立党委政府议教制度和党政领导定点联系学校制度,每年至少专题研究一次教育工作,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位,工作目标按期实现。教育部门要加强同有关部门的协调沟通,编制完善义务教育规划,积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。(责任单位:县教育科技局)

  47.县发改局在编制相关专项规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设,县财政局和县教育科技局要认真落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。(责任单位:县发改局、县教育科技局、县财政局)

  48.相关部门建立随迁子女登记制度,及时向县教育科技局通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。(责任单位:县公安局、县民政局、县教育科技局)

  49.县编办和县人社局要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持,积极配合相关部门全面实施“县管校聘”的教师管理体制改革;人力资源社会保障部门依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童,积极推进中小学校教师职称制度改革。(责任单位:县编办、县人社局)

  50.县国土局要依法切实保障学校建设用地。(责任单位:县国土资源局)

  51.县住建局制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应当征求县教育科技局意见。未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。(责任单位:县住建局)

  52.教育部门编制教育专项规划,制定与城镇化进程同步的、具有法律效力的教育用地专项规划,规划中明确用地位置和界限等内容。专项规划审批通过后,需严格执行专项规划。要实行义务教育用地储备制度,足额预留义务教育规划建设用地。对符合《划拨用地目录》中非营利性教育设施用地有关规定的中小学校、幼儿园建设用地,以划拨形式供应储备土地。严禁以各种方式挤占、变更教育用地。严禁将义务教育用地改变性质用于其他建设项目,尤其是商业开发项目。实行教育用地联审联批制度,切实保障教育设施与城市建设项目同步规划、同步建设、同步投入使用。(责任单位:县国土资源局、县住建局)

  53.积极筹措教育经费,保证《义务教育法》规定的“三个增长”和“两个比例”政策的落实到位,足额征收教育费附加和从土地出让金收益中提取教育经费用于教育事业。进一步优化财政支出结构,统一城乡义务教育经费保障机制,提高寄宿制学校和小规模学校保障水平,健全义务教育学校日常运转保障机制。县财政局在编制教育投入计划时,要充分考虑教育改革发展实际需求,在保障义务教育学校基本建设需要的基础上,要进一步加大对义务教育学校内涵建设的投入,大力支持学校开展素质教育和校园文化建设。(责任单位:县财政局、县教育科技局)

  54.积极推进现代学校管理、“县管校聘”改革事项,确保工作顺利开展、有序推进。(责任单位:县教育科技局、县编办、县人社局)

  55.加强对我县有关义务教育工作情况的专项检查,定期向县人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。根据省人民政府教育督导委员会制定的《关于加强县域内城乡义务教育一体化改革发展督导检直评估的意见》,把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为各部门责任制考核的重要内容。完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用,对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人,实行严肃问责。(责任单位:县教育科技局)

  56.巩固义务教育发展基本均衡现有成果,确保不倒退、不反弹、不回潮;从2019年起,启动县域义务教育优质均衡发展督导评估及向国家申报认定工作,进一步提升县域义务教育整体水平(责任单位:县教育科技局)

  57.要加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、县域内城乡义务教育一体化改革发展工作等的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。(责任单位:县教育科技局)